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| 十三五環(huán)保 改革創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設 |
| （時間:2015-11-2 11:11:52） |
黨的十八屆五中全會公報就國家“十三五”規(guī)劃制定提出了建議，對新時期經濟、政治、社會、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設作出了重大部署。生態(tài)文明建設得到了前所未有的重視，既有融入式的設計，也有專門部分的闡述，符合“五位一體”的建設要求。
在環(huán)保形勢的評判方面，各界已經形成共識。近幾年，環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，復合型污染的特征更加明顯，藍天與霧霾天交替出現(xiàn)，環(huán)境質量狀況非常復雜。為此，習近平總書記指出：“中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正經歷新舊動能轉化的陣痛。”同時，習近平總書記也指出：“中國經濟穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變�！币虼�，總的來看，我國的主要污染物排放總體上正進入跨越峰值并進入下降通道的轉折期。到“十三五”末期，主要污染物的拐點可能全面到來。今后5年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標準與要求提高期，遇上了經濟下行期，過關越坎的難度更大。為此，五中全會提出要用改革的思維和方法，用基礎設施建設、生態(tài)修復與環(huán)境治理等發(fā)展方法和近零碳排放示范等積極方法予以統(tǒng)籌解決。
在環(huán)境保護的戰(zhàn)略方面，五中全會對環(huán)境與發(fā)展的關系有重大突破。習近平總書記指出：“中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深入推進，國內市場需求強勁，經濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性、回旋余地，結構性改革正在深化，我國經濟的前景十分光明�！睘榇�，“十三五”規(guī)劃建議提出，在“十三五”時期推進美麗中國建設，堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務，推進有質量、有效益的發(fā)展，促進發(fā)展的公平、可持續(xù)性，讓每個百分點的GDP都包含更多的科技含量、就業(yè)容量和更好的生態(tài)質量，實現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展、環(huán)保與就業(yè)、環(huán)保與創(chuàng)新同步前進。只有這樣，生產發(fā)展、生活富裕、生活良好的發(fā)展道路才能走得通、走得順，新常態(tài)下的資源節(jié)約、環(huán)境友好型的人與自然和諧共生、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局才能最終實現(xiàn)。
在環(huán)境保護的策略方面，習近平總書記最近指出：“發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展�！薄霸诟母锇l(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促改革之間找到平衡點，使中國經濟行穩(wěn)致遠�！痹诎菪院蛥f(xié)同性發(fā)展的進程中，環(huán)境問題會得到統(tǒng)籌解決，五中全會提出堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展。目前是水環(huán)境保護和大氣環(huán)境保護的戰(zhàn)略相持期，雖然環(huán)境治理和環(huán)境承載壓力大，但是惡化趨勢放緩，經濟和環(huán)境會遇到雙重風險。環(huán)境保護措施如過分著急，可能傷經濟的元氣，最終不利于環(huán)保;如不著急，人民群眾健康將受損，環(huán)境問題將阻礙經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，必須要有解決環(huán)境問題的歷史緊迫感，同時也要有歷史耐心，以與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的方式以及污染防治和生態(tài)建設相結合的方式逐步解決環(huán)境問題，如筑牢生態(tài)屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施生態(tài)保護修復工程，開展大規(guī)模國土綠化工程和藍色港灣建設等。
在環(huán)境保護的前景方面，民生與消費成為走出中等收入國家陷阱的重要支撐，而民生與消費的持續(xù)動力則來自社會經濟領域全方位的深化改革。“十三五”時期是落實全面深化改革措施的關鍵時期。對中國而言，中等收入陷阱是肯定要過去，至于什么時候邁過去，主要看創(chuàng)新型國家什么時間實現(xiàn)。目前來看，“十三五”末期，中國將全面建成小康社會，經濟社會文化和生態(tài)文明體制改革將取得重大進展，這將為中國全面進入以制造強國為標志的創(chuàng)新型國家奠定物質和制度基礎。建立創(chuàng)新型國家，有了經濟社會發(fā)展的支撐，節(jié)約自然資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構和產業(yè)布局也將在2020年基本形成。生態(tài)環(huán)境在2030年左右將全面進入良性好轉的軌道，經濟與環(huán)境保護基本協(xié)調的局面也將初步實現(xiàn)，中國將為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
在環(huán)境保護的措施方面，要按照五中全會要求采取以下幾個措施：一是實施最嚴格的環(huán)境資源執(zhí)法，把大氣、水污染防治法律和行動計劃實施好，實施好即將出臺的土壤污染防治行動計劃，為穿越環(huán)境污染、生態(tài)破壞與資源利用的歷史性拐點打下堅實的法治基礎。
二是把環(huán)境保護和繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調化、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會、推進整體脫貧相結合。目前，我國工業(yè)化水平僅為66%，還有大幅提高的空間。城鎮(zhèn)化水平不足55%，“十三五”時期如達到60%，綠色工業(yè)化和城鎮(zhèn)環(huán)境保護基礎設施的建設將提供環(huán)境治理的基礎性條件。實現(xiàn)環(huán)境專業(yè)化、集中化治理，有利于環(huán)境問題在發(fā)展中得到解決。人民群眾既會切實地感受小康社會實惠，也會感受生態(tài)文明建設的環(huán)境改善效果。
三是以《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治行動計劃》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》為指引，促進生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管模式由從達標排放與總量控制相結合，向環(huán)境質量管理和總量控制相結合轉變，向生態(tài)建設與環(huán)境污染同步推進轉變，真正形成以生態(tài)環(huán)境質量管理為核心的科學監(jiān)管模式。
四是開展環(huán)境監(jiān)管體制改革。實行省以下環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，鞏固屬地環(huán)境監(jiān)管責任制度，形成企業(yè)主體責任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察新模式。既保障環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制地方保護主義。到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等8項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。
五是建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動低碳、循環(huán)和清潔發(fā)展。在一些領域推行近零碳排放的示范;通過“多規(guī)合一”等措施，推進主體功能區(qū)的科學開發(fā)利用;推行節(jié)能量、排污權和水權交易，搞活環(huán)境治理市場;開展自然資源產權改革，鼓勵社會參與自然資源和生態(tài)環(huán)境投資和保護，盤活自然資源和生態(tài)資產，使青山綠水最終變成金山銀山。
作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長
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