中共在十八屆五中全會公報中首次提出“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,并強調是關系中國發(fā)展全局的深刻變革。全面建成小康社會,如何補上生態(tài)短板,是未來五年中國著力破解的發(fā)展命題。
日前閉幕的中共十八屆五中全會,審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,據此制定的綱要(草案)還將提交明年春季召開的全國人民代表大會審查批準。
“十三五”規(guī)劃,將是中共十八大把“生態(tài)文明建設”納入“五位一體”總布局后的首個五年規(guī)劃。五中全會關于“十三五”規(guī)劃的建議,將此前出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等頂層設計,由“概念圖”轉換為“施工圖”。
中國環(huán)境科學院副院長柴發(fā)合說,這彰顯了國家治理體系和治理能力現代化取得進展。
根據十八屆五中全會公報,“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”被列入全面建成小康社會的新目標,并用大篇幅強調“堅持綠色發(fā)展”,釋放出中共努力建設美麗中國的決心和信心。
“未來經濟實現了小康,生態(tài)環(huán)境不能拖了后腿,小康社會需要怎樣的生態(tài)環(huán)境指標,成為緊迫命題,‘綠色發(fā)展’理念便是藍圖�！辈癜l(fā)合說。
公報指出,實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。專家表示,這將有效破解地方政府片面追求發(fā)展經濟而對環(huán)境執(zhí)法干預過多的痼疾,利于生態(tài)文明建設的切實推進。
創(chuàng)新發(fā)展理念、大幅度推進“綠色發(fā)展”進程,是公報的一大亮點�！笆濉睍r期,恐面臨經濟下行,過關越坎難度大,也是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標準與要求的提高期。“綠色發(fā)展”與創(chuàng)新、協調、開放和共享發(fā)展一起,是引領新時期中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
“綠色是生產力,是發(fā)展的內容,是衡量的標準,是轉型的方向。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤指出,“綠色發(fā)展”需要加強環(huán)保督政、監(jiān)測監(jiān)管事權上收、環(huán)境審計和責任追究等制度改革,推動各方履職盡責,實現國家環(huán)境治理體系和治理能力的現代化。
“十三五”時期,被認為將是中國扭轉和改善生態(tài)環(huán)境的關鍵“窗口期”。業(yè)內人士指出,中國將為此而面臨的若干重大挑戰(zhàn)包括:方式轉變、經濟轉型與結構優(yōu)化任務艱巨;環(huán)境污染逼近臨界,環(huán)境風險易發(fā)高發(fā)態(tài)勢明顯;公眾對環(huán)境質量加速改善的訴求強烈,有可能在一定程度上超越目前經濟發(fā)展階段和資源環(huán)境稟賦。
此番,中共確定到2020年“實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善”,意味著“十三五”時期將實施一系列重大生態(tài)環(huán)境保護動作。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為,實現五中全會公報要求的目標,中國需要在未來實施最嚴格的環(huán)境資源執(zhí)法,將環(huán)境保護和繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協調化、城鄉(xiāng)協調發(fā)展、農業(yè)現代化和小康社會的推進整體脫貧相結合,形成以生態(tài)環(huán)境質量管理為核心的科學監(jiān)管模式。
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